凝心聚力夯基石 昂首阔步迈小康

——原州区开城镇柯庄村美丽乡村建设调研报告

中国要美，农村必须美。改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。习近平总书记多次强调：“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”。近年来，原州区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会，涌现出一大批美丽乡村建设的典型案例，为总结提炼原州区美丽乡村建设的思路举措，为乡村振兴战略深入实施提供可推广、可复制的经验，笔者采取座谈交流、实地走访、查阅资料等方式对柯庄村美丽乡村建设进行了“解剖麻雀”式的蹲点调研，同时在学习借鉴各地美丽乡村建设先进经验的基础上，形成了该调研报告。

一、基本情况

柯庄村位于六盘山北麓的大关山脚下，距离固原市区13公里，属原州区西南部六盘山区半阴湿地区，全村总面积19.75平方公里，固原市旅游环线、柯庄河贯穿全村，有旱作耕地8513亩。该村属纯回族聚集村，辖7个村民小组，总人口631户2217人，有建档立卡贫困户195户685人，残疾人88人， 低保户136户258人，60岁以上户籍人口223人，2018年实现整村脱贫。培育形成种草养畜、特色养殖、劳务输出“三大”主导产业，全村肉牛存栏2100头，羊存栏1200只，养鸡5万羽，种植饲草玉米5200亩，马铃薯1800亩，小杂粮1500亩。年均劳务输出367人。2019年农民人均可支配收入达到10037.3元。

二、主要做法

近年来，柯庄村以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央及各级党委和政府决策部署，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，团结带领全村干部群众科学谋划、开拓创新、务实苦干、压茬推进，高质量打赢脱贫攻坚战，正昂首阔步同全国人民一道迈向全面小康。该村的主要做法是：

（一）提前着手、谋篇布局，绘制可持续发展蓝图。柯庄村在美丽乡村建设之初，多次组织村干部外出学习考察取经，同时邀请专家把脉会诊，广泛征求社会各界和全村群众的意见建议，最终形成了“1253”美丽乡村建设蓝图。一个发展思路：“保护生态环境，突出乡土风情，保留农村风貌，促进经济发展”的思路，努力做到生态环境保护和开发利用、拆改建和原汁原味、经济发展和人居环境改善“三个”结合，确保美丽乡村建设持续稳步推进。这个思路是柯庄村美丽乡村建设的“指南针”，为该村经济社会可持续发展指明了方向。两项实施规划：《美丽乡村建设规划》《柯庄村特色优势产业发展规划》两个纲领性指导文件，突出“不大拆大建、整体依山傍水”，在不改变村落原有风貌的基础上，将居住偏远村组的村民搬迁到地势平坦的地方，彻底改善村民居住环境。“两个规划”为柯庄村美丽乡村建设明确了“路线图”。五项建设工程：综合实施基础设施建设、支柱产业培育、生态环境改善、乡风文明体系培育、有效治理机制构建“五项”建设工程。“五项”建设工程明确了柯庄村美丽乡村建设的“总抓手”。三个具体目标：着力提升村民生活品质，把柯庄村建设成更宜居的乡村；着力增加村民收入，使柯庄更宜业宜游；着力提振精气神，培育独特的柯庄精神。“三个目标”绘制出未来柯庄宜居宜业宜游的“美好图景”。

（二）依托传统、提质增效，着力鼓起群众钱袋子。发展产业是实现增收致富的根本之策。该村充分发挥产业发展传统优势，统筹整合各类资源，围绕“有土”“离土”两篇产业文章，走集约化、规模化、标准化、高效化发展的路子，因地制宜发展特色优势产业。同时，搭乘中国国家铁路集团有限公司帮扶快车，大力实施特色农产品“进站上车”工程，有效延伸产业链条，确保农业增产、农民增收。一是做大做强草畜产业。为推动肉牛养殖业发展，该村发挥六盘山脚下畜牧业发展传统优势，大力实施扩规提质增效工程，采取龙头企业引领、合作社带动、农户参与的方式，持续推动高端肉牛养殖业高效发展。积极争取中国国家铁路集团有限公司支持建设柯庄高端肉牛养殖园区，建成标准化养殖棚圈6栋2016平方米，配套建设了隔离棚、饲草棚和3座青贮池，引进龙头企业养殖西门塔尔高端肉牛265头。同时，为全村肉牛养殖户提供肉牛代购、育肥牛销售、饲料调配、防疫配种等服务。在龙头企业的引领下，该村加快培育养殖合作社、家庭农场和养殖大户，逐年增加禾草、青贮玉米种植面积，为发展肉牛养殖业提供充足的饲草料保障。目前全村共存栏西门塔尔等高端肉牛2100头，培育养殖大户32户，建成种养业合作社2个，带动165户贫困群众通过发展高端肉牛养殖增收致富。二是做精做特特色养殖业。柯庄村位于六盘山脚下，自然环境优良，空气、土壤、水源污染少，良好的自然环境造就了当地群众养鸡的传统优势，同时该村距离固原市区较近，固原市旅游环线建成后，交通更加便利，为发展特色鸡养殖提供了得天独厚的优势。该村切实发挥自然环境和交通条件两方面的优势，投资180万元建设三黄鸡养殖场1个，建成年出栏24万羽的标准化鸡舍2栋1834平方米，积极发展三黄鸡养殖业。同时，引进龙头企业统一提供鸡苗、防疫和销售，带动155户当地群众分散养殖三黄鸡、珍珠鸡等20万羽，既为固原市民提供了绿色健康的鸡肉，又增加了村民收入。三是做实做好劳务产业。该村借力脱贫攻坚技能培训政策东风，积极组织农民参加农村实用技术、高端肉牛养殖、汽车驾驶、铲车司机等技能培训10多场次，实现每一个家庭都有1-2名劳动力掌握1门实用技术。目前全村基本培育形成了汽车运输、工程车辆驾驶、建筑工等劳务品牌。全村299人长期外出务工，168人季节性外出务工，全村务工收入占人均可支配收入的51%，劳务输出成为柯庄村群众增收致富的“铁杆庄稼”。

（三）生态优先、厚植底色，着力扮靓村庄面貌。居住在重要水源涵养区的六盘山脚下的柯庄村民更能深刻理解生态环境好才能更好更快发展的道理。近年来，该村深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，强化农村山水林田湖路综合治理，着力保护赖以生存发展的青山绿水。一是狠抓绿化美化。按照“农村森林化、道路林荫化、庭院花果化”的思路，以“四个一”林草工程为抓手，积极开展“百村万户”绿化行动，在田间地头、巷道庭院、道路两侧、房前屋后、河道两侧共栽植各类苗木530亩；在村庄周围山坡栽植油松、樟子松、云杉、金叶榆、太阳李等树种32000颗；依托地理位置优势，发展山楂、红梅杏、大果榛子等经果林500亩；在入村道路两侧、房前屋后种植刺玫、格桑花等花灌木155亩，使全村更绿更美更宜居宜业。二是狠抓农村环境整治。大力实施村庄环境整治、垃圾分类、厕所革命、环境保护“四项”行动，定期组织村民对柯庄河河道、农村道路、房前屋后进行集中清理整治。配备保洁员14人定期定点定人清扫，同时建立了环境保护、垃圾分类奖罚等长效机制，确保村庄环境卫生长期干净整洁。积极实施垃圾分类工程，建成垃圾分拣站1个，投放中型垃圾箱14个，小型分类垃圾箱75个，采取集中培训、悬挂横幅、刷写标语等方式，教育引导村民分类垃圾、节约资源、保护环境。争取支持建成小型污水处理厂，对全村生产生活污水进行处理后排放，制定动物粪便运送管理措施办法，不断减少村庄面源污染。三是狠抓基础设施完善。为了让全村村民享受便利快捷的公共服务，柯庄村大力实施农村基础设施完善工程。建成村小学、标准化卫生室、党员活动室、电子商务配送站、综合便民服务中心、爱心超市、金融服务站等公共服务设施。在党员活动室周边征收土地，统一规划建设了安置点，将65户分散居住在偏远村组的村民进行集中安置，共改造危窑危房205户，硬化村级主干道7公里，联户道路2.8公里，新建2180平方米的文化活动广场，安装了50盏太阳能路灯，宽带互联网、电视信号、动力电实现了全覆盖。铺设自来水管道21公里，家家户户用上了干净清洁的自来水，全村居民享受到了与城里人一样便利的公共服务。

（四）坚持综合治理，多管齐下，不断激发干部群众干事创业激情。柯庄村在镇党委的领导下，不断健全以基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为美丽乡村建设提供不竭动力。一是不断加强党的基层组织建设。选优配强村“两委”成员特别是村党支部书记，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力实施“三大三强”脱贫富民行动和“两个带人头”工程，严格落实各项制度，定期举行主题党日活动，扎实开展“双评双定”活动，汇聚全村智慧谋发展、抓建设。该村把发展壮大村级集体经济作为提升基层党组织凝聚力、战斗力的有力抓手，充分利用肉牛养殖园区、养鸡厂、集体土地等村集体资产资源，采取资产租赁、入股分红、土地流转等方式大力发展村级集体经济，2019年全村实现集体经济收入13万元，主要用于村级小型公益事业项目建设和弱势群体、大学生等帮扶救助，极大的提高了村党支部的领导力和执行力，为美丽乡村建设提供了坚强的组织保障。二是不断提高村民自治水平。认真落实“55124”村民代表会议机制，选举有威望的村民作为村民代表，共同商讨决策实施村级事务。把全村划分成9个网格，每个网格都安排小组组长、公益性岗位人员担任网格员，宣传党的政策、组织文化活动、代办代买，为村民提供服务。选举党性原则强的党员担任村监会主任，采取发送短信、张榜公示等方式，认真落实村务党务财务公示公开制度，不断提高村级事务的透明度，树立起村“三委”公平公正的良好形象。三是不断提高法治水平。坚持疏通、堵漏相结合的法治乡村建设办法，积极开展平安柯庄建设。在上级部门的支持下，建成了村级综治工作站，落实1名村级辅警和1名法律顾问，定期对村民进行法律知识宣传，不断提高村民法治意识。同时，建立矛盾纠纷排查化解机制，定期排查化解邻里矛盾纠纷，使和谐柯庄建设深入人心。四是不断提升德治水平。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续开展社会主义核心价值观进小学、进家庭、进宗教场所活动。建成了新时代文明实践站，成立了爱心公益超市，大力推行“文明实践积分”模式，对参加义务劳动、分拣垃圾、庭院卫生好的村民进行积分奖励，积分可以在公益超市兑换日用品。通过“积分制”的实施，切实调动了村民参与美丽村庄建设的积极性，激发了群众自我发展的内生动力。同时，村上制定了村规民约，在文化广场、小学外墙等地刷写标语进行宣传并严格执行。成立红白理事会，大力倡导移风易俗，有效遏制高额彩礼、大摆筵席等盲目攀比之风，切实减轻群众负担。充分发挥文化广场作用，积极举办农民篮球运动会、广场舞等文化体育活动。广泛开展身边好人、最美邻里、农村道德模范等评选活动，用身边的人和事教育引导村民乐善好施、积极向上。通过综合施策，柯庄村干部群众精神面貌焕然一新，培育出了独特的精气神，为美丽乡村建设注入了强大动力。

三、几点启示

（一）完善投入机制、创新扶持政策是建设美丽乡村的重要保障。原州区委和区政府、帮扶单位累计投入基础设施、生态环境扶持资金2600多万元，在集中实施基础设施项目的同时，在围墙大门建设、危房危窑改造等项目上采取以奖代补、先建后补等方式，引导和调动农民主动参与美丽乡村建设，改善自己的生产生活环境。同时，注重激发市场活力，制定养殖园区租赁、土地流转等方面的优惠政策，吸引有实力的企业参与特色优势产业发展，为美丽村庄建设提供了强大的财力保障。从柯庄村的发展实践来看，积极争取各方支持，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，特别是发挥村集体作用，充分调动村民建设积极性是美丽乡村建设重要保障。

（二）一次规划、逐年实施是建设美丽乡村的第一要务。要实施好乡村振兴战略、建设好美丽乡村必须要紧密结合每一个村庄的实际，依托资源禀赋、因地制宜、科学规划，特别是建设思路、目标定位、措施办法必须一次成型，努力做到一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取农民意见相一致，还要保持“一任接着一任干，一任干给一任看”的决心和战略定力，坚持量力而行，逐步推进。更要坚持以人民为中心的发展理念，发展为了人民、发展依靠人民的思想，要坚持问题导向、目标导向和效果导向，针对不同发展时期的主要矛盾问题，制定针对性解决方案和阶段性工作任务，分区域、分类型、分重点推进，实现美丽乡村建设与地方经济发展水平相适应、协调发展。

（三）选准发展路子是建设美丽乡村的关键之策。产业是发展的根基。产业兴旺，群众的收入才能稳定增长，才能吸引更多外出人员回乡创业。柯庄村在建设美丽村庄的同时，瞄准区位和养殖传统两大优势，在扩规提质增效上下功夫求突破，走集约化、规模化的现代农业发展的路子，着力培育“产+销”全产业链条，既提高了种养殖业的产出率，又提升了抵御市场风险的能力，有力保证了农民收入持续稳定增加，确确实实使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业。

（四）选强配优党组织带头人是建设美丽乡村的核心要义。“火车跑的快，全靠车头带”。办好农村的事情，基层党组织必须坚强，基层党组织带头人必须“能拿事、能定秤”。为了抓好美丽乡村建设，柯庄村把思路清、脑子活、门子多、本来在外做生意的党员妥军推选为党支部书记。正是这一决定让柯庄村驶上了加速发展的快车道。要抓好美丽乡村建设必须拓宽选人用人视野，采取选派挂职驻村、聘用社会人士、吸引外出能人、招考大中专毕业生等方式引进人才，不断提高待遇，建立招考上升通道，打造一支能发展、愿服务、受信赖、有权威、留得住的村级党组织带头人队伍，广聚农村发展“领头雁”，广纳农村发展各路英才，为美丽乡村建设提供坚强的人力保障。

（五）激发内生动力、培育精气神是建设美丽乡村的根本所在。走进柯庄村，一张张洋溢着获得感、幸福感、安全感的笑脸给笔者留下了深刻影响。深入了解会发现这源于一种独属于柯庄人的精气神。在建设美丽精神家园实践中，柯庄村充分发挥新时代文明实践站作用，着力培育群众的内生动力，持续开展社会主义核心价值观教育，养成了一种独特的柯庄精气神。因此，在美丽乡村建设过程中，在推进基础设施、增收产业、环境整治等硬件建设的同时，必须高度重视精神面貌软实力的养成，要采取各种有效方式，充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性，使全村上下同频共振、同心同德，心往一处想、劲往一处使，为推动美丽乡村建设凝聚强大合力。

美丽乡村建设是决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的基本要求。柯庄村的美丽乡村建设是原州区贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的一个缩影。随着乡村振兴战略的深入实施，美丽乡村将在不远的将来实现全覆盖。